带薪年休假制度事关每个家庭、每位劳动者，是社会民生、劳动就业领域的热点问题。职工的公休权是国家根本大法《宪法》以及《劳动法》规定并赋予的，《职工带薪年休假条例》对劳动者享受带薪年休假作出明文规定。但由于操作性不强、刚性约束不够，使得带薪年休假成为“写在纸上的权利”。有资料显示，党政机关单位中只有少部分单位的干部职工全体休了年休假，有相当一部分单位干部职工休年休假的占总人数比不超过50%，乡镇党政机关干部和企业30%以上的没有休年休假，尤其是在一些民营企业、中小企业更是难以落实。

　　为何带薪年休假难以全面落实，究其原因主要有以下几方面：一是思想重视不到位。尽管许多单位部门按法律法规要求制定了职工带薪休假实施办法，但在执行上还存在着重视不够的问题，总认为带薪年休假会影响工作，增加企业的人力成本。二是法治观念不强。带薪年休假是国家法律赋予劳动者的一项基本休息权。但总有一些单位部门和企业以人少事繁、竞争激烈为借口要求职工加班加点，甚至缩短、取消职工的带薪年休假，事后也不予以经济补偿，存在不同程度的违法行为。三是监管力度不够。代表国家贯彻执行《劳动法》的各级人劳社保部门以及维护劳动者合法权益的工会组织主动作为不够，对辖区单位和企业贯彻执行带薪年休假制度情况督促检查力度不大，单位因落实不到位或执行政策时打折扣而受到处罚的案例少之又少。四是执行力不强。有的单位领导、企业在执行上存在力度不大、阳奉阴违的问题，虽然年初上报了休假计划，但没有让职工真正按照计划去休假；有的由于工作调配不力，致使职工没有时间休假等。

　　推行职工带薪年休假制度，是党中央、国务院关心职工健康、落实社会公共福利制度的一项重要举措，法律法规有明文的规定，理应坚决贯彻落实。党的十八届四中全会强调推进依法治国、依法执政、依法行政。贯彻落实好带薪年休假制度，既是推进依法治国、依法执政、依法行政的重要内容，也是坚持以人为本理念的具体体现。为此，笔者提出如下建议：

　　一、深化认识是关键。有法不依，是对法治的最大践踏。不管是领导、企业主还是一般干部职工，都要从遵守法律的高度，充分认识职工带薪年休假制度是一项为了维护职工的休息休假权利、调动职工积极性的重大举措。要从加强队伍建设和保证事业健康持续发展的角度出发，强化思想和行为引导，提倡劳逸结合，妥善处理工休关系，依法落实带薪年休假制度。

　　二、广泛宣传是前提。现代医学和心理学证明，如果工作中的人得不到适当的休整，会产生心理或生理的疾病，同时会带来劳动效率下降、劳动动力失落、劳动安全生产事故易发、劳动争议增多等社会问题。单位和企业要充分利用媒体、宣传栏、知识竞赛以及召开职工大会或职工代表大会等途径进行广泛宣传，让干部职工了解带薪年休假的有关规定。各级党委、政府的主要负责人要带头调休年休假，用实际的行动作出榜样，打消其他人的疑虑，进而从根本上跳出“有假难休”的怪圈，使带薪休假制度得到更好的落实和执行。

　　三、严格考核是核心。要把落实职工带薪年休假制度列入整体工作的议事日程，把贯彻落实休假制度情况纳入对单位党政领导、企业年度工作考核的内容，与工作业绩、与分配挂钩，制定出台单位的带薪休假实施细则，建立年休假动态管理台帐，设计制作年休假计划表、年休假审批表、年休假汇总表等操作性强、切实实用的表册，同时不断加强干部工作岗位的交流，通过互助结对、设“AB”岗等形式，有效克服人歇事停的困境，确保带薪年休假制度有效落实。

　　四、强化监督是保障。要从保护职工健康权、生命权的角度出发，强制实行带薪年休假制度。组织、人社部门要积极主动地督促各单位制订休假计划和实施细则，劳动行政部门应依法着力承担“主动监督检查”的职责， 加强制度落实检查力度。要定期不定期对各单位企业年休假执行情况进行督查，对年休假制度执行不力和落实不好的单位和企业，取消各类先进评选资格；机关、团体、事业单位则要按照《条例》规定，查究单位主要负责人的责任。

　　吴昌星 作者系大余县政协主席